一周智库观察（5月23日至30日）

莉莉·派克(pàikè)文章截图。图片来源 美国《外交政策》杂志网站 特朗普政府新(xīn)预算案揭示美国外交政策转向 5月初，美国《外交政策》杂志(zázhì)刊文(kānwén)称(chēng)，特朗普政府新一财年的预算案勾勒出了“军事(jūnshì)优先-外交收缩”的鲜明政策图谱。提案以(yǐ)22.6%的断崖式降幅削减非国防(guófáng)开支、重塑联邦(liánbāng)支出结构，其中，美国国务院与国际开发署遭遇83.9%的史上最大削减，气候外交、多边机制与发展援助等“软实力”工具被系统性解构。与此同时，国防与国土安全开支分别获得13%的增加与定向扩容，结合技术遏制的战略投入，美国正将大国竞争全面导入“军事-工业-科技复合体”驱动(qūdòng)模式。 特朗普政府通过削弱国际制度参与度(cānyùdù)与全球公共产品供给，实践“离岸(líàn)制衡”战略的极端形态。多边合作机制被“美国(měiguó)优先机遇基金(jījīn)”等排他性安排替代，标志着单边主义2.0时代到来。权力资源错配在此显现：当美国国务院的预算不及F-35战机采购费用的1/40时，美国正(zhèng)主动放弃(fàngqì)其规范塑造能力。对美国国际开发金融公司的战略性投入，则暴露“制度竞争”已从经济领域渗透至发展治理体系。 作者莉莉·派克（Lili Pike）是《外交政策》记者，报道(bàodào)美中关系、中国外交事务及中国对气候变化(qìhòubiànhuà)的反应。她(tā)毕业于哈佛大学和纽约大学，在北京生活了4年，能说流利的中文。 鲁比奥重组计划如何自毁美国国际(guójì)领导力 《外交政策》杂志称，美国(měiguó)国务卿鲁比奥的国务院重组方案，暴露了美国外交战略的深层悖论：在全球化治理需求攀升与国内民粹压力加剧的夹缝中，美国政府正以“效率改革”之名系统性拆解其软实力基础设施。裁撤全球妇女(fùnǚ)事务(shìwù)办公室、弱化民主人权机制、废弃外交官培训体系等举措，实质是外交工具包的战略性自残。这种“链锯(liànjù)式瘦身”不仅(bùjǐn)会削弱美国介入国际事务的议程设置(shèzhì)能力，更将外交资源错配为国内政治斗争筹码，折射出单边主义路径(lùjìng)依赖下的制度性短视。 杰西卡(jiéxīkǎ)·斯特恩文章截图。图片来源 美国《外交政策》杂志网站 文章称，从国际公共产品供给视角审视，此轮(cǐlún)重组标志着美国(měiguó)从“制度霸权”向(xiàng)“交易性强权”加速蜕变。人权和劳工局职能(zhínéng)降级，美国国际开发署职能终止，意味着美国主动放弃人权规范塑造者的(de)角色(juésè)；外交学院的消失(xiāoshī)则切断了职业外交的知识传承链。这种“去机制化”转向，恰逢全球南方国家推动国际金融架构改革的关键节点，可能进一步削弱美国在联合国气候融资、世贸组织规则更新等重大议题上(shàng)的话语权。历史经验表明，当霸权国收缩公共产品供给时，新兴力量将加速填补真空。 作者杰西卡·斯特恩（Jessica Stern）曾任(céngrèn)美国人权(rénquán)特使。 特朗普的“疯子”策略可能“一(yī)石三鸟”？ 英国《卫报》5月26日(rì)报道，以色列国防军计划(jìhuà)在未来两个月内控制加沙地带75%的面积，迁移约200万巴勒斯坦(bālèsītǎn)平民至指定区域。此举引发多国谴责，英国、加拿大(jiānádà)、法国发表联合声明要求以军立即停火，否则将采取“特别行动”。分析人士认为，以色列正在落实(luòshí)特朗普的“里维埃拉”愿景。通过强制迁移230万加沙居民，以色列可以“一劳永逸”地铲除哈马斯，将加沙变为美以控制的战略据点。特朗普家族也(yě)可趁势包揽加沙大规模基建项目，为美国资本介入中东(zhōngdōng)铺路(pūlù)。 5月26日，8岁的西拉·马迪(mǎdí)在加沙汗尤尼斯(nísī)的纳赛尔医院病床上接受治疗，她的腿在以色列军队的袭击中受伤。图片来源 视觉中国 特朗普这一谋略胜算几何？是(shì)否与其收缩战略相矛盾？New Rules播客的(de)(de)一期节目《特朗普的疯子策略》对此进行了探讨。节目嘉宾是来自伊朗的北美研究专家、前伊核谈判成员马兰(mǎlán)迪与前英国外交官、军情六处资深人士克罗克。二人(èrrén)的对谈聚焦三方面：一是分析了特朗普中东言论背后的动机(dòngjī)，认为内阁中的犹太复国主义者主导了其中(qízhōng)东政策；二是(èrshì)美国外交战略的转变，认为特朗普试图以共和党本土主义替代“全球霸权主义”，重构美国在西半球的势力范围；三是特朗普与“深层政府”的搏斗，后者利用国内问题，加剧(jiājù)特朗普政府的“内忧外患”之象。 二人认为，特朗普的(de)“疯狂言论”是一(yī)种策略(cèlüè)性话术，有(yǒu)“一石三鸟”之效：平衡不同势力集团、为政治交易制造谈判空间，又可以利用舆论完成内阁人事布局。特朗普这类语言风格的真正目的是以“外围扩张重构资源版图”掩盖美国霸权衰退的事实，本质(běnzhì)上是一种投机性策略。 学者：“间接统治”是(shì)美国维持影响力的关键机制 据日本《外交官》杂志网站5月(yuè)25日报道，越南(yuènán)正在(zài)快速推进(tuījìn)特朗普(tèlǎngpǔ)家族在河内郊外15亿美元的高尔夫球综合体项目，该项目获得了史无前例的优惠政策。分析人士认为，为阻止特朗普的高额关税威胁，越南需要与美国达成贸易协议，以进一步拉近美越关系。为何越南宁愿委曲求全，讨好不断索取的美国？ 这与美国(měiguó)(měiguó)从20世纪初开始构建起来的(de)(de)国际等级制度密不可分。美国在(zài)国际事务中影响力深远，手段远超传统的军事、外交与强制(qiángzhì)方式，其依赖一套完整(wánzhěng)的等级制度实现“令行禁止”。美国政治学教授大卫·莱克（David Lake）在新书《间接统治：美国国际等级制度的形成》（Indirect Rule: The Making of US International Hierarchy）中指出，“间接统治”体系(tǐxì)是美国维持影响力的关键机制(jīzhì)，即美国通过操纵他国国内政治，与利益契合的群体结盟，塑造对自身有利的外交政策。 大卫·A·莱克著作的书评。图片来源(láiyuán) 美国《外交事务》杂志网站 莱克认为，间接统治并非临时(línshí)干预，而是一种结构化的(de)国际等级形式。它作为权力的“第二张面孔”，改变行为体动机。该理论粉碎(fěnsuì)了传统国际关系理论强调的“无政府状态”“主权平等”等假设，凸显美国(měiguó)为私利干预他(tā)国政治的本质。然而，该体系如今已问题重重，盟友可能趁机牟利，迫使美国加强控制，最终形成明显的等级关系。此外，间接统治的成本也愈发难以承担，可能推动其战略收缩(shōusuō)。更关键的是，美国的间接统治产生两大负面效应：违背(wéibèi)所谓民主承诺支持威权政权；引发广泛反美情绪，甚至催生(cuīshēng)恐怖主义。 “如今，美国外交政策陷入困境，通过间接统治(tǒngzhì)追逐短期利益，往往(wǎngwǎng)损害培养国际伙伴的长期目标，扶持缺乏国内(guónèi)合法性的精英，使其站在‘历史错误一边’，引发民众怨恨。”莱克写道。 作者大卫(dàwèi)·A·莱克是美国政治学家，加州大学圣迭戈分校教授，专攻国际(guójì)关系学和国际政治经济学。莱克于2006年当选美国文理科学院院士，还(hái)曾担任国际研究协会和美国政治学会主席。 来源(láiyuán)：中国青年报客户端